工信部新规引争议 有人担心影响境外网站访问

搜狐公众号极光注意到，早在2016年3月25日，工信部发布《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》向社会公开征求意见时，该草案第三十七条就引起较大争议。而1月10日召开的第二届中国域名发展大会上，工业和信息化部信管局互联网处处长裴玮透露，2017年或将出台域名管理办法和相关标准，让此事再次引发热议。

这个引起争议的三十七条规定内容为：“在境内进行网络接入的域名应当由境内域名注册服务机构提供服务，并由境内域名注册管理机构运行管理。在境内进行网络接入、但不属于境内域名注册服务机构管理的域名，互联网接入服务提供者不得为其提供网络接入服务。”

在网络上，一些网友认为这一规定是“封锁网络”的行为，可能影响境外网站访问，有网友举例称，“比如百度的域名注册商是美国，那么国内主机商应该禁止百度的网站接入”，也有网友认为，这会导致“今后国外网站就看不了，人家国外网站域名凭什么要在你国注册”。

微博用户“月光博客”在微博讨论此事引发网友热议。 来源：@月光博客

《环球时报》也曾发文解释称，许多人觉得“在境内进行网络接入”意味着“可以在境内访问的网站”，但事实上，在“境内进行网络接入”指的是“服务器在境内的网站”。

《环球时报》因此说，第三十七条的真正意思是：1、服务器在境内的网站，需要选择在境内的域名注册服务机构进行登记注册，并由该机构对该域名进行管理。2、服务器在境内，但域名没有在国内的相关机构进行登记注册的，那么网络接入商就要停止相应域名的网络接入服务。

在去年3月30日，工信部信管局也公开表示，该办法与全球域名管理体系没有根本性冲突，相关条款重点要求在境内接入的网站应使用境内注册的域名，不涉及在境外接入的网站，不影响用户访问相关网络内容，不影响外国企业在华正常开展业务。

据百度百科，域名注册商（英语：domain name registrar）是一个商业实体或组织，它们由互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）或者一个国家性的国家代码顶级域名（ccTLD）域名注册局委派，以在指定的域名注册数据库中管理互联网域名，向公众提供此类服务。并负责提供DNS解析、域名变更过户、域名续费等操作。

.COM 域名的管理机构是Verisign，已有上千万个.Com域名被注册。CN域名的管理机构是CNNIC，CNNIC授权注册商，在CNNIC和注册商之间就没有类似Verisign这样的公司，注册商是直接从ICANN批发域名。

专家观点不一 有人称赞有人担心网站被控制

方兴东预测称，“1.不会影响全球网站的浏览；2.不会影响全球网站的基本服务；3.会影响在中国境内架设服务器的经营性网站，尤其是对于全球统一域名，而又在中国架设服务器的网站，需要一些变通方式。对于中国境内有独立域名的网站，影响较小。”

“这一规定主要影响的是跨国经营的商业门户网站、跨国交易的商业公司和跨国公司”《中国域名经济》主编沈阳对极光介绍称，这一规定对相关企业影响不大，只需他们在中国注册域名即可正常运行，“把域名弄到中国，最快3个小时、最长3天都可以生效了”。

“全世界的域名调查显示，只有大概24%符合ICANN（互联网名称与数字地址分配机构，负责协调全球域名和IP地址管理政策）的域名注册信息规定”，沈阳介绍，域名信息是否真实会影响公众对域名网站的可信度，这几年不少人要求ICANN推动域名注册信息实名制，而ICANN也一直在鼓励WHOIS（域名注册者信息的数据库），中国的CNNIC在实施这一条款上，自2009年开始就按照工信部要求、用了3个月时间实现1380万个.cn域名符合域名实名制的要求，走在世界各国前面。

在沈阳看来，第三十七条体现了WTO（世界贸易组织）的公平原则，“同样服务器放在中国的网站，（域名）在中国注册，中国就有人管住我，（域名）在外国注册，中国就管不住它，这本身就是不公平政策”。同时，在中国注册，有利于中国政府监管，对一些重要网站提供技术保障，推动IP地址和域名“绑定、固化”的安全，避免出现类似百度域名被劫持的情况发生。

IT分析师姜伯静也告诉“澎湃新闻”称，之所以推出第三十七条，“一是彻底截断那些在海外注册的不良网站或者其他危险网站；二是推广中文域名；三是如果海外机构想发展国内业务，那最好和国内合作”。

“该规定是我国网络主权观念的一种体现”北京师范大学法学院教授刘德良在接受《法制周末》采访时认为，企业将域名迁移至境内虽不会花费什么成本，但这些企业更多考虑的是，一旦将域名迁移回境内，必然要面对政府的制约和管控。

刘还建议说，“我们对互联网内容的管理大可不必自缚手脚，可以跳开域名注册、域名跳转的方式，先允许网站进来，一旦这些网站在中国境内发生违反中国法律的行为，就按照我国法律规定对其进行警告、罚款、甚至关停等处理。”

方兴东同样认为该条例存在改进空间，“一方面关于一些概念和措辞的界定比较模糊，存在被误读的空间；另一方面，对于这个条款的实施细节应该更明确，以打消境外企业过度的担忧”，更加务实完善，少些多余的惊吓。他举例说，“极端地讲，如果各个国家都是以域名本地化注册为基础，那么一个像谷歌、Facebook或者腾讯、阿里巴巴这样全球化的互联网企业，总不能每一个国家都需要注册一个新域名，200多个国家就得在各自国家注册200多个域名吧？”

对于该条例，科技自媒体“月光博客”的博主龙威廉在接受“澎湃新闻”采访时也有些担心，中国域名注册商主要是万网提供，迁移域名到国内，可能导致国内互联网企业的网站被阿里巴巴所控制。他举例说，2011年，由万网提供域名注册的慧聪网遭到投诉后，被万网暂停解析长达数小时，之后慧聪网对外推出“反万网霸权”网站，指控其行为越权。